為加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結 構中的比重，穩(wěn)步推進能源消費革命和農村生活方式革命，有效 治理大氣污染，積極應對氣候變化，現(xiàn)形成以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會 精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合 作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進天然氣在 城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I域的大規(guī)模高效 科學利用，產業(yè)上中下游協(xié)調發(fā)展，天然氣在一次能源消費中的 占比顯著提升。

（二）基本原則 規(guī)劃引領、政策驅動。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，明確天然氣

利用目標、部署及保障措施。切實落實大氣污染防治行動計劃， 限制使用高污染燃料。推進北方地區(qū)清潔取暖，加快提高清潔供 暖比重。充分發(fā)揮環(huán)保、產業(yè)、金融、財政、價格政策對擴大天 然氣利用的驅動作用。

改革創(chuàng)新、市場運作。深入推進天然氣體制改革，著力破解

影響天然氣產業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場在天然氣資 源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環(huán)節(jié)，鼓勵各類資本進 入天然氣基礎設施建設和利用領域，加快推進天然氣價格市場 化。

全面推進、突出重點。將北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)和民 用“煤改氣”、天然氣調峰發(fā)電、天然氣分布式、天然氣車船作 為重點。因地制宜、以點帶面，積極推進試點示范，積累經驗后 逐步推廣。

產業(yè)協(xié)調、健康發(fā)展。重視天然氣產業(yè)鏈上中下游協(xié)調，構 建從氣田開發(fā)、國際貿易、接收站接轉、管道輸配、儲氣調峰、 現(xiàn)期貨交易到終端利用各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展產業(yè)鏈，以市場化手段為 主，做好供需平衡和調峰應急。各環(huán)節(jié)均要努力降低成本，確保 終端用戶獲得實惠，增強天然氣競爭力。

（三）總體目標

逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源 之一，到 2020 年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達 到 10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量 148 億立方米。到 2030 年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到 15%左右，地 下儲氣庫形成有效工作氣量 350 億立方米以上。

二、重點任務

（一）實施城鎮(zhèn)燃氣工程

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源， 加快提高清潔供暖比重。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內的 重點城市（2+26）為抓手，力爭 5 年內有條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然 氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。在落實氣源的情 況下，積極鼓勵燃氣空調、分戶式采暖和天然氣分布式能源發(fā)展。

快速提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應水平。結合新型城鎮(zhèn)化建設，完 善城鎮(zhèn)燃氣公共服務體系，支持城市建成區(qū)、新區(qū)、新建住宅小 區(qū)及公共服務機構配套建設燃氣設施，加強城中村、城鄉(xiāng)結合部、 棚戶區(qū)燃氣設施改造及以氣代煤。加快燃氣老舊管網(wǎng)改造。支持 南方有條件地區(qū)因地制宜開展天然氣分戶式采暖試點。

打通天然氣利用“最后一公里”。開展天然氣下鄉(xiāng)試點，鼓 勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、壓縮天然 氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多 種形式，提高偏遠及農村地區(qū)天然氣通達能力。結合新農村建設， 引導農村居民因地制宜使用天然氣，在有條件的地方大力發(fā)展生 物天然氣（沼氣）。

（二）實施天然氣發(fā)電工程 大力發(fā)展天然氣分布式能源。在大中城市具有冷熱電需求的能源負荷中心、產業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務區(qū)、商業(yè)中心、交通 樞紐、醫(yī)院、學校等推廣天然氣分布式能源示范項目，探索互聯(lián) 網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以 LNG 為氣源的分布式能源應用試點。

鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站。鼓勵在用電負荷中心新建以及利 用現(xiàn)有燃煤電廠已有土地、已有廠房、輸電線路等設施建設天然 氣調峰電站，提升負荷中心電力安全保障水平。鼓勵風電、光伏 等發(fā)電端配套建設燃氣調峰電站，開展可再生能源與天然氣結合 的多能互補項目示范，提升電源輸出穩(wěn)定性，降低棄風棄光率。 有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產。在京津冀及周邊、長三角、珠三 角、東北等大氣污染防治重點地區(qū)具有穩(wěn)定熱、電負荷的大型開

發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產燃氣電站。

（三）實施工業(yè)燃料升級工程

工業(yè)企業(yè)要按照各級大氣污染防治行動計劃中規(guī)定的淘汰 標準與時限，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點開展 20 蒸噸及以下 燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴建的工業(yè)鍋 爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。

鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡等重點工業(yè)領域天然氣 替代和利用。在工業(yè)熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產 業(yè)園區(qū)等，鼓勵新建和改建天然氣集中供熱設施。支持用戶對管 道氣、CNG、LNG 氣源做市場化選擇，相關設施的規(guī)劃、建設和 運營應符合法律法規(guī)和技術規(guī)范要求。

（四）實施交通燃料升級工程 加快天然氣車船發(fā)展。提高天然氣在公共交通、貨運物流、船舶燃料中的比重。天然氣汽車重點發(fā)展公交出租、長途重卡，以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡車輛等。在京津冀等 大氣污染防治重點地區(qū)加快推廣重型天然氣（LNG）汽車代替重 型柴油車。船舶領域重點發(fā)展內河、沿海以天然氣為燃料的運輸 和作業(yè)船舶，并配備相應的后處理系統(tǒng)。

加快加氣（注）站建設。在高速公路、國道省道沿線、礦區(qū)、 物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運中心等，鼓勵發(fā)展 CNG 加氣站、 LNG 加氣站、CNG/LNG 兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等。 充分利用現(xiàn)有公交站場內或周邊符合規(guī)劃的用地建設加氣站，支 持具備場地等條件的加油站增加加氣功能。鼓勵有條件的交通運 輸企業(yè)建設企業(yè)自備加氣站。推進船用 LNG 加注站建設，加快完 善船用 LNG 加注站（碼頭）布局規(guī)劃。加氣（注）站的設置應符 合相關法律法規(guī)和工程、技術規(guī)范標準。

三、政策保障

（一）實行更加嚴格的環(huán)保政策 劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。地方人民政府要加

快高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，已劃定高污染燃料禁燃區(qū)的地區(qū) 應根據(jù)大氣環(huán)境質量改善要求和天然氣等清潔能源供應情況，逐 步擴大實施范圍，由城區(qū)擴展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)內禁止 銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施， 已建成的，在城市人民政府規(guī)定的期限內改用天然氣、電力或其 他清潔能源。針對大氣污染防治重點地區(qū)，制定更為嚴格的排放

標準，實施特別排放限值，全面推進排污許可管理。各地能源監(jiān)管、質量監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護等部門按照各自職責對 高污染燃料禁燃區(qū)內的煤炭生產、流通、使用實施嚴格監(jiān)管，同 步加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。

嚴控交通領域污染排放。強化陸上交通移動源污染防治、船 舶排放控制，制定嚴格的運輸工具污染物排放標準和單位運輸周 轉量 CO2 排放降低要求。在長三角、珠三角等沿海重點海域嚴格 落實船舶污染物排放控制有關要求，加強內河船舶排放污染防治 工作。大氣污染防治重點地區(qū)全面安裝車輛排污監(jiān)控設備，加強 協(xié)同管控，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，嚴格限制超標排 放車輛上路行駛。

將煤改清潔能源納入環(huán)?？己?span style="letter-spacing:-1.2pt">。建立對各省（區(qū)、市）環(huán)保 措施落實的考核問責機制，切實落實黨委政府環(huán)保“黨政同責”、 “一崗雙責”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內容， 確保實施效果。

（二）完善天然氣價格機制 深化天然氣價格改革。推進非居民用氣價格市場化改革，進

一步完善居民用氣定價機制。上游經營主體多元化和基礎設施第 三方公平接入實現(xiàn)后，適時放開氣源和銷售價格。各地要加強省 內天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，抓緊制定監(jiān)管規(guī)則，建立健 全成本監(jiān)審制度，推行成本信息公開，強化社會監(jiān)督。

完善天然氣發(fā)電價格機制。完善氣電價格聯(lián)動機制，有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導天然氣發(fā)電價格矛盾。隨著電力體制改革進程推進以及電力輔助服務市場的進一步推廣， 推進天然氣發(fā)電價格市場化。細化完善天然氣分布式能源項目并 網(wǎng)上網(wǎng)辦法。

（三）健全天然氣市場體系 減少供氣中間環(huán)節(jié)。要積極推進體制機制改革，盡量壓縮省內天然氣供應中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費 用。天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng) 銷等名義，增設供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對沒有實質性管 網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。各地在項目 核準時，對省內天然氣管道項目建設要認真論證，對增設不必要 中間環(huán)節(jié)的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道“攔截收費” 現(xiàn)象。

建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。用戶可自主選擇 資源方和供氣路徑，減少供氣層級，降低用氣成本。用戶自主選 擇資源方和供氣路徑的，應當符合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和 燃氣發(fā)展等專項規(guī)劃，地方人民政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調給予支持。 企業(yè)應按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，申請取得燃氣經營許 可證后方可經營供氣。支持天然氣交易中心有序建設和運營，鼓 勵天然氣市場化交易。

（四）完善產業(yè)政策 加快法規(guī)標準“立改廢釋”。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。簡化優(yōu)化天然氣利用行政審批事項，消除行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘，促進公平競爭。 加快天然氣計量、天然氣車船制造、LNG 陸路內河儲配、加氣（注） 站安全防護和安全距離等標準規(guī)范的制修訂工作。研究內河 LNG 動力船舶過閘、LNG 動力船舶過三峽大壩等政策。啟動船舶用油 質量升級。結合南方地區(qū)天然氣分戶采暖試點工作，研究制定地 方標準，穩(wěn)步提高居住建筑節(jié)能標準。

強化天然氣設施用地保障。各省（區(qū)、市）應將天然氣儲氣 調峰設施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關行業(yè)規(guī)劃，并 做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接。支持企業(yè)依法利用存 量用地建設以上項目。對符合劃撥用地目錄的天然氣設施用地優(yōu) 先劃撥，鼓勵以出讓、租賃方式供應天然氣設施用地。優(yōu)先保證 儲氣調峰設施建設用地需求。

落實碳排放權交易制度。推動建設并不斷完善全國統(tǒng)一的碳 排放權交易市場，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、 造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設施和企業(yè)分配碳排放 配額時予以重點傾斜。

（五）強化財政和投融資支持 完善財政支持。鼓勵地方政府因地制宜配套財政支持，推進天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、儲氣調峰設施、“煤改氣”、天然氣 車船、船用 LNG 加注站、天然氣調峰電站、天然氣熱電聯(lián)產、天 然氣分布式等項目發(fā)展。2017 年 12 月 31 日前對新建 LNG 動力船或以動力系統(tǒng)整體更新方式改建為 LNG 動力船舶按規(guī)定享受有關專項補貼政策。

拓寬融資渠道。支持地方政府、金融機構、企業(yè)等在防范風 險基礎上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用貸款、基 金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎 設施建設運營領域融資支持。加強對民間投資的金融服務，積極 推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、 建設、運營天然氣基礎設施。在清潔能源利用和大氣污染治理領 域，支持京津冀晉魯豫等重點地區(qū)金融支持政策先行先試。

（六）加大科技創(chuàng)新 加快科技攻關和裝備產業(yè)化。政、產、學、研、用相結合，加大天然氣利用基礎研究和應用研究投入，促進成果轉化。緊密 跟蹤世界前沿技術發(fā)展，加強交流合作。推動天然氣利用領域的 材料（包括高錳奧氏體鋼、因瓦合金等）和裝備（包括燃氣輪機、 小型燃機、車用第五代高壓直噴發(fā)動機、大型 LNG 船用單燃料發(fā) 動機等）科技攻關及國產化，鼓勵和推動天然氣利用裝備產業(yè)化。

研發(fā) LNG 運輸和車用氣技術。加快提升水運、鐵路、公路 LNG 運輸效率，推進多式聯(lián)運，探索研發(fā)集裝箱方式運輸 LNG 的 技術和裝備，增強 LNG 運輸?shù)撵`活性。鼓勵并引導 LNG 整車企業(yè) 加大對電控、發(fā)動機、氣瓶和蒸發(fā)氣體回收等方面技術的研發(fā)力 度，提高天然氣車輛運營效率。

（七）推進試點示范

積極探索、試點先行，著力加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點，探索一批可持續(xù)、可推廣的試點經驗。一是在油氣體制 改革總體方案框架內，有序支持四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、 上海、河北等省市開展天然氣體制改革綜合試點或專項試點。二 是健全天然氣管道第三方公平準入機制，推進 LNG 接收站第三方 開放試點，強化天然氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管。三是推進天然氣 價格市場化改革試點等。

四、加強資源供應保障

（一）提高資源保障能力

立足國內加大常規(guī)、深海深層以及非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)投 入，積極引進國外天然氣資源，加強油氣替代技術研發(fā)，推進煤 制氣產業(yè)示范，促進生物質能開發(fā)利用，構筑經濟、可靠的多元 化供應格局。鼓勵社會資本和企業(yè)參與海外天然氣資源勘探開 發(fā)、LNG 采購以及 LNG 接收站、管道等基礎設施建設。優(yōu)先保障 城鎮(zhèn)居民和公共服務用氣。

（二）加強基礎設施建設和管道互聯(lián)互通

油氣企業(yè)要加快天然氣干支線、聯(lián)絡線等國家重大項目推進 力度。建立項目單位定期向項目主管部門報告建設情況的制度， 項目主管部門建立與重大項目稽查部門溝通機制，共享有關項目 建設信息。重大項目稽查部門可根據(jù)項目建設情況，加強事中事 后監(jiān)管，開展不定期檢查，督促項目建設。支持煤層氣、頁巖氣、 煤制天然氣配套外輸管道建設和氣源就近接入。集中推進管道互